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住建部的四個文件
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住建部的四個文件
2014-09-22

住房城鄉建設部辦公廳
關于開展嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為工作的通知

  各省、自治區住房城鄉建設廳,直轄市建委,新疆生產建設兵團建設局:
  為貫徹落實全國工程質量治理兩年行動電視電話會議精神,按照《工程質量治理兩年行動方案》(建市[2014]130 號)要求,在兩年治理活動期間,開展嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為工作,F將有關事項通知如下:
  一、工作目標
  通過開展嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為工作,進一步規范建筑市場秩序,營造良好的市場競爭氛圍,保障工程質量,促進建筑業持續健康發展。
  二、工作范圍和內容
  對在建的建筑工程(含房屋建筑和市政基礎設施工程)項目進行全面檢查,查處存在的建筑施工違法發包、轉包、違法分包、掛靠等違法行為。
  三、工作計劃
 。ㄒ唬┳圆樽约m階段(2014年9月至10月)。各地住房城鄉建設主管部門負責組織本地區自查自糾工作,指導、督促本轄區內在建建筑工程項目的建設單位、施工單位進行自查自糾。建設單位、施工單位要對照《建筑工程轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》(建市 [2014]118號),查找、糾正自身存在的問題,并向當地住房城鄉建設主管部門報告自查自糾情況。
 。ǘ⿲嵤z查階段(2014年11月至2016年6月)。各市、縣住房城鄉建設主管部門要在建設單位和施工單位自查自糾的基礎上,對本地區建筑工程項目每4個月組織一次全面排查,檢查建設單位的違法發包行為,檢查施工單位的轉包、違法分包、掛靠等違法行為,對檢查發現的違法行為依法進行處理。全面排查要重點關注保障房項目、棚戶區改造項目,以及城市軌道交通等重大基礎設施工程。
  各市、縣住房城鄉建設主管部門要在全面排查的基礎上,有針對性的開展重點檢查。一是對有群眾舉報的項目,要列為檢查重點。二是對排查中發現存在問題的企業,要對其在本地承建的其他項目進行檢查。三是對排查中發現存在問題的項目,要跟蹤檢查,督促企業整改到位,并防止新的問題出現。
  省級住房城鄉建設主管部門要加強對市、縣住房城鄉建設主管部門的指導和監督,每半年對本地的工程項目進行一次重點抽查和治理行動工作督查;我部將每半年組織一次督查。
  各市、縣住房城鄉建設主管部門要將檢查發現的問題及處理意見,填寫《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為查處基本情況表》,逐級上報至省級住房城鄉建設主管部門。每月10日前,省級住房建設城鄉建設主管部門要將上月度查處工作情況、《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為查處基本情況表》(附件1)和《建筑工程施工轉包違法分包等行為查處情況月度匯總表》(附件2)報我部建筑市場監管司。
 。ㄈ┛偨Y分析階段(2016年7月至8月)。各地住房城鄉建設主管部門要對本地區嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為工作情況進行全面總結分析,研究提出建立健全長效機制的意見和建議,形成工作總結報告。
  四、工作要求
 。ㄒ唬┘訌婎I導,周密部署。各地住房城鄉建設主管部門要提高對建筑施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為危害性的認識,加強組織,落實責任,精心安排,認真部署。
 。ǘ┤鏅z查,從嚴執法。各地住房城鄉建設主管部門要遵循“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的原則,嚴格依照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》(建市[2014]118號)進行處理。在自查自糾階段,企業發現問題,并積極予以整改的,不予追究責任;對于自查自糾不積極,或發現問題后拒不整改的,要嚴厲處罰。在全面檢查階段,對所有在建的建筑工程項目,實行多次全面排查和重點抽查,對發現的問題,逐一限期整改,對整改不到位或情節嚴重的,要依法從嚴懲處。對電視電話會后新開工的項目出現違法違規行為的,要嚴格依照有關規定從重處理。
 。ㄈ┬纬珊狭,務求實效。各級住房城鄉建設主管部門要統籌市場準入、施工許可、招標投標、合同備案、質量安全、行政執法等各個環節的監管力量,建立綜合執法機制。要加強對建設單位、施工單位及相關人員法律法規教育,充分運用典型案例進行警示教育,增強自覺抵制違法發包、轉包、違法分包、掛靠等行為意識。
 。ㄋ模┬畔⒐_,社會監督。要充分發揮建筑市場監管誠信信息平臺和新聞媒體的作用,對被查處的違法行為單位和人員,一律在建筑市場監管與誠信信息平臺和新聞媒體上公布,形成失信懲戒和社會監督機制。各地住房城鄉建設主管部門應設立投訴舉報電話和信箱,并向社會公布,對投訴舉報事項要逐一登記,認真查處。
  住房城鄉建設部投訴舉報信箱:[email protected]。
  各省級住房城鄉建設主管部門要做好相關信息的匯總和報送工作,明確信息上報責任人,并于2014年9月19日前,填寫信息上報負責人聯系表(附件3),報我部建筑市場監管司。
  附件:1.建筑工程施工轉包違法分包等違法行為查處基本情況表;
  2.建筑工程施工轉包違法分包等違法行為查處情況月度匯總表;
  3.信息報送負責人聯系表。
  中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳
2014年9月9日

住房城鄉建設部關于印發
《建筑施工項目經理質量安全責任十項規定(試行)》的通知

各省、自治區住房城鄉建設廳,直轄市建委,新疆生產建設兵團建設局:

為進一步落實建筑施工項目經理質量安全責任,保證工程質量安全,我部制定了《建筑施工項目經理質量安全責任十項規定(試行)》,F印發給你們,請遵照執行。執行中的問題和建議,請反饋我部工程質量安全監管司。

                        中華人民共和國住房和城鄉建設部
                        2014年8月25日

建筑施工項目經理質量安全責任十項規定(試行)
一、建筑施工項目經理(以下簡稱項目經理)必須按規定取得相應執業資格和安全生產考核合格證書;合同約定的項目經理必須在崗履職,不得違反規定同時在兩個及兩個以上的工程項目擔任項目經理。
二、項目經理必須對工程項目施工質量安全負全責,負責建立質量安全管理體系,負責配備專職質量、安全等施工現場管理人員,負責落實質量安全責任制、質量安全管理規章制度和操作規程。
三、項目經理必須按照工程設計圖紙和技術標準組織施工,不得偷工減料;負責組織編制施工組織設計,負責組織制定質量安全技術措施,負責組織編制、論證和實施危險性較大分部分項工程專項施工方案;負責組織質量安全技術交底。
四、項目經理必須組織對進入現場的建筑材料、構配件、設備、預拌混凝土等進行檢驗,未經檢驗或檢驗不合格,不得使用;必須組織對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料進行取樣檢測,送檢試樣不得弄虛作假,不得篡改或者偽造檢測報告,不得明示或暗示檢測機構出具虛假檢測報告。
五、項目經理必須組織做好隱蔽工程的驗收工作,參加地基基礎、主體結構等分部工程的驗收,參加單位工程和工程竣工驗收;必須在驗收文件上簽字,不得簽署虛假文件。
六、項目經理必須在起重機械安裝、拆卸,模板支架搭設等危險性較大分部分項工程施工期間現場帶班;必須組織起重機械、模板支架等使用前驗收,未經驗收或驗收不合格,不得使用;必須組織起重機械使用過程日常檢查,不得使用安全保護裝置失效的起重機械。
七、項目經理必須將安全生產費用足額用于安全防護和安全措施,不得挪作他用;作業人員未配備安全防護用具,不得上崗;嚴禁使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工質量安全的工藝、設備、材料。
八、項目經理必須定期組織質量安全隱患排查,及時消除質量安全隱患;必須落實住房城鄉建設主管部門和工程建設相關單位提出的質量安全隱患整改要求,在隱患整改報告上簽字。
九、項目經理必須組織對施工現場作業人員進行崗前質量安全教育,組織審核建筑施工特種作業人員操作資格證書,未經質量安全教育和無證人員不得上崗。
十、項目經理必須按規定報告質量安全事故,立即啟動應急預案,保護事故現場,開展應急救援。
建筑施工企業應當定期或不定期對項目經理履職情況進行檢查,發現項目經理履職不到位的,及時予以糾正;必要時,按照規定程序更換符合條件的項目經理。
住房城鄉建設主管部門應當加強對項目經理履職情況的動態監管,在檢查中發現項目經理違反上述規定的,依照相關法律法規和規章實施行政處罰(建筑施工項目經理質量安全違法違規行為行政處罰規定見附件1),同時對相應違法違規行為實行記分管理(建筑施工項目經理質量安全違法違規行為記分管理規定見附件2),行政處罰及記分情況應當在建筑市場監管與誠信信息發布平臺上公布。
附件:1.建筑施工項目經理質量安全違法違規行為行政處罰規定
2.建筑施工項目經理質量安全違法違規行為記分管理規定

附件1
建筑施工項目經理質量安全違法違規行為行政處罰規定
一、違反第一項規定的行政處罰
(一)未按規定取得建造師執業資格注冊證書擔任大中型工程項目經理的,對項目經理按照《注冊建造師管理規定》第35條規定實施行政處罰。
(二)未取得安全生產考核合格證書擔任項目經理的,對施工單位按照《建設工程安全生產管理條例》第62條規定實施行政處罰,對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規定實施行政處罰。
(三)違反規定同時在兩個及兩個以上工程項目擔任項目經理的,對項目經理按照《注冊建造師管理規定》第37條規定實施行政處罰。
二、違反第二項規定的行政處罰
(一)未落實項目安全生產責任制,或者未落實質量安全管理規章制度和操作規程的,對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規定實施行政處罰。
(二)未按規定配備專職安全生產管理人員的,對施工單位按照《建設工程安全生產管理條例》第62條規定實施行政處罰,對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規定實施行政處罰。
三、違反第三項規定的行政處罰
(一)未按照工程設計圖紙和技術標準組織施工的,對施工單位按照《建設工程質量管理條例》第64條規定實施行政處罰;對項目經理按照《建設工程質量管理條例》第73條規定實施行政處罰。
(二)在施工組織設計中未編制安全技術措施的,對施工單位按照《建設工程安全生產管理條例》第65條規定實施行政處罰;對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規定實施行政處罰。
(三)未編制危險性較大分部分項工程專項施工方案的,對施工單位按照《建設工程安全生產管理條例》第65條規定實施行政處罰;對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規定實施行政處罰。
(四)未進行安全技術交底的,對施工單位按照《建設工程安全生產管理條例》第64條規定實施行政處罰;對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規定實施行政處罰。
四、違反第四項規定的行政處罰
(一)未對進入現場的建筑材料、建筑構配件、設備、預拌混凝土等進行檢驗的,對施工單位按照《建設工程質量管理條例》第65條規定實施行政處罰;對項目經理按照《建設工程質量管理條例》第73條規定實施行政處罰。
(二)使用不合格的建筑材料、建筑構配件、設備的,對施工單位按照《建設工程質量管理條例》第64條規定實施行政處罰;對項目經理按照《建設工程質量管理條例》第73條規定實施行政處罰。
(三)未對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料取樣檢測的,對施工單位按照《建設工程質量管理條例》第65條規定實施行政處罰;對項目經理按照《建設工程質量管理條例》第73條規定實施行政處罰。
五、違反第五項規定的行政處罰
(一)未參加分部工程、單位工程和工程竣工驗收的,對施工單位按照《建設工程質量管理條例》第64條規定實施行政處罰;對項目經理按照《建設工程質量管理條例》第73條規定實施行政處罰。
(二)簽署虛假文件的,對項目經理按照《注冊建造師管理規定》第37條規定實施行政處罰。
六、違反第六項規定的行政處罰
使用未經驗收或者驗收不合格的起重機械的,對施工單位按照《建設工程安全生產管理條例》第65條規定實施行政處罰;對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規定實施行政處罰。
七、違反第七項規定的行政處罰
(一)挪用安全生產費用的,對施工單位按照《建設工程安全生產管理條例》第63條規定實施行政處罰;對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規定實施行政處罰。
(二)未向作業人員提供安全防護用具的,對施工單位按照《建設工程安全生產管理條例》第62條規定實施行政處罰;對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規定實施行政處罰。
(三)使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工藝、設備、材料的,對施工單位按照《建設工程安全生產管理條例》第62條規定實施行政處罰;對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規定實施行政處罰。
八、違反第八項規定的行政處罰
對建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的,對施工單位按照《建筑法》第71條規定實施行政處罰,對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規定實施行政處罰。
九、違反第九項規定的行政處罰
作業人員或者特種作業人員未經安全教育培訓或者經考核不合格即從事相關工作的,對施工單位按照《建設工程安全生產管理條例》第62條規定實施行政處罰;對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規定實施行政處罰。
十、違反第十項規定的行政處罰
未按規定報告生產安全事故的,對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規定實施行政處罰。

附件2
建筑施工項目經理質量安全違法違規行為記分管理規定
一、建筑施工項目經理(以下簡稱項目經理)質量安全違法違規行為記分周期為12個月,滿分為12分。自項目經理所負責的工程項目取得《建筑工程施工許可證》之日起計算。
二、依據項目經理質量安全違法違規行為的類別以及嚴重程度,一次記分的分值分為12分、6分、3分、1分四種。
三、項目經理有下列行為之一的,一次記12分:
(一)超越執業范圍或未取得安全生產考核合格證書擔任項目經理的;
(二)執業資格證書或安全生產考核合格證書過期仍擔任項目經理的;
(三)因未履行安全生產管理職責或未執行法律法規、工程建設強制性標準造成質量安全事故的;
(四)謊報、瞞報質量安全事故的;
(五)發生質量安全事故后故意破壞事故現場或未開展應急救援的。
四、項目經理有下列行為之一的,一次記6分:
(一)違反規定同時在兩個或兩個以上工程項目上擔任項目經理的;
(二)未按照工程設計圖紙和施工技術標準組織施工的;
(三)未按規定組織編制、論證和實施危險性較大分部分項工程專項施工方案的;
(四)未按規定組織對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料進行見證取樣的;
(五)送檢試樣弄虛作假的;
(六)篡改或者偽造檢測報告的;
(七)明示或暗示檢測機構出具虛假檢測報告的;
(八)未參加分部工程驗收,或未參加單位工程和工程竣工驗收的;
(九)簽署虛假文件的;
(十)危險性較大分部分項工程施工期間未在現場帶班的;
(十一)未組織起重機械、模板支架等使用前驗收的;
(十二)使用安全保護裝置失效的起重機械的;
(十三)使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工質量安全的工藝、設備、材料的;
(十四)未組織落實住房城鄉建設主管部門和工程建設相關單位提出的質量安全隱患整改要求的。
五、項目經理有下列行為之一的,一次記3分:
(一)合同約定的項目經理未在崗履職的;
(二)未按規定組織對進入現場的建筑材料、構配件、設備、預拌混凝土等進行檢驗的;
(三)未按規定組織做好隱蔽工程驗收的;
(四)挪用安全生產費用的;
(五)現場作業人員未配備安全防護用具上崗作業的;
(六)未組織質量安全隱患排查,或隱患排查治理不到位的;
(七)特種作業人員無證上崗作業的;
(八)作業人員未經質量安全教育上崗作業的。
六、項目經理有下列行為之一的,一次記1分:
(一)未按規定配備專職質量、安全管理人員的;
(二)未落實質量安全責任制的;
(三)未落實企業質量安全管理規章制度和操作規程的;
(四)未按規定組織編制施工組織設計或制定質量安全技術措施的;
(五)未組織實施質量安全技術交底的;
(六)未按規定在驗收文件或隱患整改報告上簽字,或由他人代簽的。
七、工程所在地住房城鄉建設主管部門在檢查中發現項目經理有質量安全違法違規行為的,應當責令其改正,并按本規定進行記分;在一次檢查中發現項目經理有兩個及以上質量安全違法違規行為的,應當分別記分,累加分值。
八、項目經理在一個記分周期內累積記分超過6分的,工程所在地住房城鄉建設主管部門應當對其負責的工程項目實施重點監管,增加監督執法抽查頻次。
九、項目經理在一個記分周期內累積記分達到12分的,住房城鄉建設主管部門應當依法責令該項目經理停止執業1年;情節嚴重的,吊銷執業資格證書,5年內不予注冊;造成重大質量安全事故的,終身不予注冊。項目經理在停止執業期間,應當接受住房城鄉建設主管部門組織的質量安全教育培訓,其所屬施工單位應當按規定程序更換符合條件的項目經理。
十、各省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門可以根據本辦法,結合本地區實際制定實施細則。

住房城鄉建設部關于印發
《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》的通知
  
各省、自治區住房城鄉建設廳,直轄市建委(規委),新疆生產建設兵團建設局:
  為貫徹《建設工程質量管理條例》,強化工程質量終身責任落實,現將《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》印發給你們,請認真貫徹執行。

             中華人民共和國住房和城鄉建設部
                  2014年8月25日

建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法
  第一條 為加強房屋建筑和市政基礎設施工程(以下簡稱建筑工程)質量管理,提高質量責任意識,強化質量責任追究,保證工程建設質量,根據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》等法律法規,制定本辦法。
  第二條 建筑工程五方責任主體項目負責人是指承擔建筑工程項目建設的建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經理、監理單位總監理工程師。
  建筑工程開工建設前,建設、勘察、設計、施工、監理單位法定代表人應當簽署授權書,明確本單位項目負責人。
  第三條 建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任,是指參與新建、擴建、改建的建筑工程項目負責人按照國家法律法規和有關規定,在工程設計使用年限內對工程質量承擔相應責任! 
  第四條 國務院住房城鄉建設主管部門負責對全國建筑工程項目負責人質量終身責任追究工作進行指導和監督管理。
  縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門負責對本行政區域內的建筑工程項目負責人質量終身責任追究工作實施監督管理。
  第五條 建設單位項目負責人對工程質量承擔全面責任,不得違法發包、肢解發包,不得以任何理由要求勘察、設計、施工、監理單位違反法律法規和工程建設標準,降低工程質量,其違法違規或不當行為造成工程質量事故或質量問題應當承擔責任。
  勘察、設計單位項目負責人應當保證勘察設計文件符合法律法規和工程建設強制性標準的要求,對因勘察、設計導致的工程質量事故或質量問題承擔責任。
  施工單位項目經理應當按照經審查合格的施工圖設計文件和施工技術標準進行施工,對因施工導致的工程質量事故或質量問題承擔責任。
  監理單位總監理工程師應當按照法律法規、有關技術標準、設計文件和工程承包合同進行監理,對施工質量承擔監理責任。
  第六條 符合下列情形之一的,縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門應當依法追究項目負責人的質量終身責任:
 。ㄒ唬┌l生工程質量事故;
 。ǘ┌l生投訴、舉報、群體性事件、媒體報道并造成惡劣社會影響的嚴重工程質量問題;
 。ㄈ┯捎诳辈、設計或施工原因造成尚在設計使用年限內的建筑工程不能正常使用;
 。ㄋ模┐嬖谄渌枳肪控熑蔚倪`法違規行為。
  第七條 工程質量終身責任實行書面承諾和竣工后永久性標牌等制度。
  第八條 項目負責人應當在辦理工程質量監督手續前簽署工程質量終身責任承諾書,連同法定代表人授權書,報工程質量監督機構備案。項目負責人如有更換的,應當按規定辦理變更程序,重新簽署工程質量終身責任承諾書,連同法定代表人授權書,報工程質量監督機構備案。
  第九條 建筑工程竣工驗收合格后,建設單位應當在建筑物明顯部位設置永久性標牌,載明建設、勘察、設計、施工、監理單位名稱和項目負責人姓名。
  第十條 建設單位應當建立建筑工程各方主體項目負責人質量終身責任信息檔案,工程竣工驗收合格后移交城建檔案管理部門。項目負責人質量終身責任信息檔案包括下列內容:
 。ㄒ唬┙ㄔO、勘察、設計、施工、監理單位項目負責人姓名,身份證號碼,執業資格,所在單位,變更情況等;
 。ǘ┙ㄔO、勘察、設計、施工、監理單位項目負責人簽署的工程質量終身責任承諾書;
 。ㄈ┓ǘù砣耸跈鄷。
  第十一條 發生本辦法第六條所列情形之一的,對建設單位項目負責人按以下方式進行責任追究:
 。ㄒ唬╉椖控撠熑藶閲夜毴藛T的,將其違法違規行為告知其上級主管部門及紀檢監察部門,并建議對項目負責人給予相應的行政、紀律處分;
 。ǘ嫵煞缸锏,移送司法機關依法追究刑事責任;
 。ㄈ┨巻挝涣P款數額5%以上10%以下的罰款;
 。ㄋ模┫蛏鐣计毓。
  第十二條 發生本辦法第六條所列情形之一的,對勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人按以下方式進行責任追究:
 。ㄒ唬╉椖控撠熑藶樽越ㄖ䦷、勘察設計注冊工程師的,責令停止執業1年;造成重大質量事故的,吊銷執業資格證書,5年以內不予注冊;情節特別惡劣的,終身不予注冊;
 。ǘ嫵煞缸锏,移送司法機關依法追究刑事責任;
 。ㄈ┨巻挝涣P款數額5%以上10%以下的罰款;
 。ㄋ模┫蛏鐣计毓。
  第十三條 發生本辦法第六條所列情形之一的,對施工單位項目經理按以下方式進行責任追究:
 。ㄒ唬╉椖拷浝頌橄嚓P注冊執業人員的,責令停止執業1年;造成重大質量事故的,吊銷執業資格證書,5年以內不予注冊;情節特別惡劣的,終身不予注冊;
 。ǘ嫵煞缸锏,移送司法機關依法追究刑事責任;
 。ㄈ┨巻挝涣P款數額5%以上10%以下的罰款;
 。ㄋ模┫蛏鐣计毓。
  第十四條 發生本辦法第六條所列情形之一的,對監理單位總監理工程師按以下方式進行責任追究:
 。ㄒ唬┴熈钔V棺员O理工程師執業1年;造成重大質量事故的,吊銷執業資格證書,5年以內不予注冊;情節特別惡劣的,終身不予注冊;
 。ǘ嫵煞缸锏,移送司法機關依法追究刑事責任;
 。ㄈ┨巻挝涣P款數額5%以上10%以下的罰款;
 。ㄋ模┫蛏鐣计毓。
  第十五條 住房城鄉建設主管部門應當及時公布項目負責人質量責任追究情況,將其違法違規等不良行為及處罰結果記入個人信用檔案,給予信用懲戒。
  鼓勵住房城鄉建設主管部門向社會公開項目負責人終身質量責任承諾等質量責任信息。
  第十六條 項目負責人因調動工作等原因離開原單位后,被發現在原單位工作期間違反國家法律法規、工程建設標準及有關規定,造成所負責項目發生工程質量事故或嚴重質量問題的,仍應按本辦法第十一條、第十二條、第十三條、第十四條規定依法追究相應責任。
  項目負責人已退休的,被發現在工作期間違反國家法律法規、工程建設標準及有關規定,造成所負責項目發生工程質量事故或嚴重質量問題的,仍應按本辦法第十一條、第十二條、第十三條、第十四條規定依法追究相應責任,且不得返聘從事相關技術工作。項目負責人為國家公職人員的,根據其承擔責任依法應當給予降級、撤職、開除處分的,按照規定相應降低或取消其享受的待遇。
  第十七條 工程質量事故或嚴重質量問題相關責任單位已被撤銷、注銷、吊銷營業執照或者宣告破產的,仍應按本辦法第十一條、第十二條、第十三條、第十四條規定依法追究項目負責人的責任。
  第十八條 違反法律法規規定,造成工程質量事故或嚴重質量問題的,除依照本辦法規定追究項目負責人終身責任外,還應依法追究相關責任單位和責任人員的責任。
  第十九條 省、自治區、直轄市住房城鄉建設主管部門可以根據本辦法,制定實施細則。
  第二十條 本辦法自印發之日起施行。

住房城鄉建設部關于進一步
加強和完善建筑勞務管理工作的指導意見
  
各省、自治區住房城鄉建設廳,直轄市建委,新疆生產建設兵團建設局:
  為貫徹落實《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》(建市[2014]92號)精神,加強建筑勞務用工管理,進一步落實建筑施工企業在隊伍培育、權益保護、質量安全等方面的責任,保障勞務人員合法權益,構建起有利于形成建筑產業工人隊伍的長效機制,提高工程質量水平,促進建筑業健康發展,提出以下意見:
  一、倡導多元化建筑用工方式,推行實名制管理
 。ㄒ唬┦┕た偝邪、專業承包企業可通過自有勞務人員或勞務分包、勞務派遣等多種方式完成勞務作業。施工總承包、專業承包企業應擁有一定數量的與其建立穩定勞動關系的骨干技術工人,或擁有獨資或控股的施工勞務企業,組織自有勞務人員完成勞務作業;也可以將勞務作業分包給具有施工勞務資質的企業;還可以將部分臨時性、輔助性或者替代性的工作使用勞務派遣人員完成作業。
 。ǘ┦┕趧掌髽I應組織自有勞務人員完成勞務分包作業。施工勞務企業應依法承接施工總承包、專業承包企業發包的勞務作業,并組織自有勞務人員完成作業,不得將勞務作業再次分包或轉包。
 。ㄈ┩菩袆趧杖藛T實名制管理。施工總承包、專業承包和施工勞務等建筑施工企業要嚴格落實勞務人員實名制,加強對自有勞務人員的管理,在施工現場配備專職或兼職勞務用工管理人員,負責登記勞務人員的基本身份信息、培訓和技能狀況、從業經歷、考勤記錄、誠信信息、工資結算及支付等情況,加強勞務人員動態監管和勞務糾紛調處。實行勞務分包的工程項目,施工勞務企業除嚴格落實實名制管理外,還應將現場勞務人員的相關資料報施工總承包企業核實、備查;施工總承包企業也應配備現場專職勞務用工管理人員監督施工勞務企業落實實名制管理,確保工資支付到位,并留存相關資料。
  二、落實企業責任,保障勞務人員合法權益與工程質量安全
 。ㄋ模┙ㄖ┕て髽I對自有勞務人員承擔用工主體責任。建筑施工企業應對自有勞務人員的施工現場用工管理、持證上崗作業和工資發放承擔直接責任。建筑施工企業應與自有勞務人員依法簽訂書面勞動合同,辦理工傷、醫療或綜合保險等社會保險,并按勞動合同約定及時將工資直接發放給勞務人員本人;應不斷提高和改善勞務人員的工作條件和生活環境,保障其合法權益。
 。ㄎ澹┦┕た偝邪、專業承包企業承擔相應的勞務用工管理責任。按照“誰承包、誰負責”的原則,施工總承包企業應對所承包工程的勞務管理全面負責。施工總承包、專業承包企業將勞務作業分包時,應對勞務費結算支付負責,對勞務分包企業的日常管理、勞務作業和用工情況、工資支付負監督管理責任;對因轉包、違法分包、拖欠工程款等行為導致拖欠勞務人員工資的,負相應責任。
 。┙ㄖ┕て髽I承擔勞務人員的教育培訓責任。建筑施工企業應通過積極創建農民工業余學校、建立培訓基地、師傅帶徒弟、現場培訓等多種方式,提高勞務人員職業素質和技能水平,使其滿足工作崗位需求。建筑施工企業應對自有勞務人員的技能和崗位培訓負責,建立勞務人員分類培訓制度,實施全員培訓、持證上崗。對新進入建筑市場的勞務人員,應組織相應的上崗培訓,考核合格后方可上崗;對因崗位調整或需要轉崗的勞務人員,應重新組織培訓,考核合格后方可上崗;對從事建筑電工、建筑架子工、建筑起重信號司索工等崗位的勞務人員,應組織培訓并取得住房城鄉建設主管部門頒發的證書后方可上崗。施工總承包、專業承包企業應對所承包工程項目施工現場勞務人員的崗前培訓負責,對施工現場勞務人員持證上崗作業負監督管理責任。
 。ㄆ撸┙ㄖ┕て髽I承擔相應的質量安全責任。施工總承包企業對所承包工程項目的施工現場質量安全負總責,專業承包企業對承包的專業工程質量安全負責,施工總承包企業對分包工程的質量安全承擔連帶責任。施工勞務企業應服從施工總承包或專業承包企業的質量安全管理,組織合格的勞務人員完成施工作業。
  三、加大監管力度,規范勞務用工管理
 。ò耍┞鋵崉趧杖藛T實名制管理各項要求。各地住房城鄉建設主管部門應根據本地區的實際情況,做好實名制管理的宣貫、推廣及施工現場的檢查、督導工作。積極推行信息化管理方式,將勞務人員的基本身份信息、培訓和技能狀況、從業經歷和誠信信息等內容納入信息化管理范疇,逐步實現不同項目、企業、地域勞務人員信息的共享和互通。有條件的地區,可探索推進勞務人員的誠信信息管理,對發生違法違規行為以及引發群體性事件的責任人,記錄其不良行為并予以通報。
 。ň牛┘哟笃髽I違法違規行為的查處力度。各地住房城鄉建設主管部門應加大對轉包、違法分包等違法違規行為以及不執行實名制管理和持證上崗制度、拖欠勞務費或勞務人員工資、引發群體性討薪事件等不良行為的查處力度,并將查處結果予以通報,記入企業信用檔案。有條件的地區可加快施工勞務企業信用體系建設,將其不良行為統一納入全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺,向社會公布。
  四、加強政策引導與扶持,夯實行業發展基礎
 。ㄊ┘訌妱趧辗职媰r管理。各地工程造價管理機構應根據本地市場實際情況,動態發布定額人工單價調整信息,使人工費用的變化在工程造價中得到及時反映;實時跟蹤勞務市場價格信息,做好建筑工種和實物工程量人工成本信息的測算發布工作,引導建筑施工企業合理確定勞務分包費用,避免因盲目低價競爭和計費方式不合理引發合同糾紛。
 。ㄊ唬┩七M建筑勞務基地化建設。各地住房城鄉建設主管部門應結合本地實際,完善管理機制、明確管理機構、健全工作網絡,推進建筑勞務基地化管理工作開展。以勞務輸出為主地區的住房城鄉建設主管部門應積極與本地相關部門溝通協調,制定扶持優惠政策,爭取財政資金和各類培訓經費,加大建筑勞務人員職業技能培訓和鑒定力度,堅持先培訓后輸出、先持證后上崗,多渠道宣傳推介本地建筑勞務優勢,完善建筑勞務輸出人員的跟蹤服務,推進建筑勞務人員組織化輸出。勞務輸入地住房城鄉建設主管部門應積極協調本地企業與勞務輸出地建立溝通、交流渠道,鼓勵大型建筑施工企業在勞務輸出地建立獨資或控股的施工勞務企業,或與勞務輸出地有關單位建立長期穩定的合作關系,支持企業參與勞務輸出地勞務人員的技能培訓,建立雙方定向培訓機制。
 。ㄊ┳龊靡龑Ш头⻊展ぷ。各地住房城鄉建設主管部門和行業協會應根據本地和行業實際情況,搭建建筑勞務供需平臺,提供建筑勞務供求信息,鼓勵施工總承包企業與長期合作、市場信譽好的施工勞務企業建立穩定的合作關系,鼓勵和扶持實力較強的施工勞務企業向施工總承包或專業承包企業發展;加強培訓工作指導,整合培訓資源,推動各類培訓機構建設,引導有實力的建筑施工企業按相關規定開辦技工職業學校,培養技能人才,鼓勵建筑施工企業加強校企合作,對自有勞務人員開展定向教育,加大高技能人才的培養力度。各地住房城鄉建設主管部門應會同有關部門積極探索適合建筑行業特點的勞務人員參加社會保險的方式方法,允許勞務人員在就業地辦理工傷、醫療及養老保險,研究做好勞務人員社會保障與新農合的合并統一及異地轉移接續,夯實勞務人員向產業工人轉型的基礎建設工作。

                        中華人民共和國住房和城鄉建設部
                        2014年7月28日

住房城鄉建設部關于印發
《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》的通知
  
各省、自治區住房城鄉建設廳,直轄市建委,新疆生產建設兵團建設局:
  為了規范建筑工程施工承發包活動,保證工程質量和施工安全,有效遏制違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為,維護建筑市場秩序和建設工程主要參與方的合法權益,我部制定了《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》,現印發給你們,請遵照執行。在執行過程中遇到的問題,請及時報我部。

                        中華人民共和國住房和城鄉建設部
                        2014年8月4日

建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)
  第一條 為了規范建筑工程施工承發包活動,保證工程質量和施工安全,有效遏制違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為,維護建筑市場秩序和建設工程主要參與方的合法權益,根據《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》以及《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《招標投標法實施條例》等法律法規,結合建筑活動實踐,制定本辦法。
  第二條 本辦法所稱建筑工程,是指房屋建筑和市政基礎設施工程。
  第三條 住房城鄉建設部負責統一監督管理全國建筑工程違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的認定查處工作。
  縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內建筑工程違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的認定查處工作。
  第四條 本辦法所稱違法發包,是指建設單位將工程發包給不具有相應資質條件的單位或個人,或者肢解發包等違反法律法規規定的行為。
  第五條 存在下列情形之一的,屬于違法發包:
 。ㄒ唬┙ㄔO單位將工程發包給個人的;
 。ǘ┙ㄔO單位將工程發包給不具有相應資質或安全生產許可的施工單位的;
 。ㄈ┪绰男蟹ǘòl包程序,包括應當依法進行招標未招標,應當申請直接發包未申請或申請未核準的;
 。ㄋ模┙ㄔO單位設置不合理的招投標條件,限制、排斥潛在投標人或者投標人的;
 。ㄎ澹┙ㄔO單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發包給不同的施工總承包或專業承包單位的;
 。┙ㄔO單位將施工合同范圍內的單位工程或分部分項工程又另行發包的;
 。ㄆ撸┙ㄔO單位違反施工合同約定,通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的;
 。ò耍┓煞ㄒ幰幎ǖ钠渌`法發包行為。
  第六條 本辦法所稱轉包,是指施工單位承包工程后,不履行合同約定的責任和義務,將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的行為。
  第七條 存在下列情形之一的,屬于轉包:
 。ㄒ唬┦┕挝粚⑵涑邪娜抗こ剔D給其他單位或個人施工的;
 。ǘ┦┕た偝邪鼏挝换驅I承包單位將其承包的全部工程肢解以后,以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的;
 。ㄈ┦┕た偝邪鼏挝换驅I承包單位未在施工現場設立項目管理機構或未派駐項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員,不履行管理義務,未對該工程的施工活動進行組織管理的;
 。ㄋ模┦┕た偝邪鼏挝换驅I承包單位不履行管理義務,只向實際施工單位收取費用,主要建筑材料、構配件及工程設備的采購由其他單位或個人實施的;
 。ㄎ澹﹦趧辗职鼏挝怀邪姆秶鞘┕た偝邪鼏挝换驅I承包單位承包的全部工程,勞務分包單位計取的是除上繳給施工總承包單位或專業承包單位“管理費”之外的全部工程價款的;
 。┦┕た偝邪鼏挝换驅I承包單位通過采取合作、聯營、個人承包等形式或名義,直接或變相的將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的;
 。ㄆ撸┓煞ㄒ幰幎ǖ钠渌D包行為。
  第八條 本辦法所稱違法分包,是指施工單位承包工程后違反法律法規規定或者施工合同關于工程分包的約定,把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的行為。
  第九條 存在下列情形之一的,屬于違法分包:
 。ㄒ唬┦┕挝粚⒐こ谭职o個人的;
 。ǘ┦┕挝粚⒐こ谭职o不具備相應資質或安全生產許可的單位的;
 。ㄈ┦┕ず贤袥]有約定,又未經建設單位認可,施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的;
 。ㄋ模┦┕た偝邪鼏挝粚⒎课萁ㄖこ痰闹黧w結構的施工分包給其他單位的,鋼結構工程除外;
 。ㄎ澹⿲I分包單位將其承包的專業工程中非勞務作業部分再分包的;
 。﹦趧辗职鼏挝粚⑵涑邪膭趧赵俜职;
 。ㄆ撸﹦趧辗职鼏挝怀嬋趧兆鳂I費用外,還計取主要建筑材料款、周轉材料款和大中型施工機械設備費用的;
 。ò耍┓煞ㄒ幰幎ǖ钠渌`法分包行為。
  第十條 本辦法所稱掛靠,是指單位或個人以其他有資質的施工單位的名義,承攬工程的行為。
  前款所稱承攬工程,包括參與投標、訂立合同、辦理有關施工手續、從事施工等活動。
  第十一條 存在下列情形之一的,屬于掛靠:
 。ㄒ唬]有資質的單位或個人借用其他施工單位的資質承攬工程的;
 。ǘ┯匈Y質的施工單位相互借用資質承攬工程的,包括資質等級低的借用資質等級高的,資質等級高的借用資質等級低的,相同資質等級相互借用的;
 。ㄈ⿲I分包的發包單位不是該工程的施工總承包或專業承包單位的,但建設單位依約作為發包單位的除外;
 。ㄋ模﹦趧辗职陌l包單位不是該工程的施工總承包、專業承包單位或專業分包單位的;
 。ㄎ澹┦┕挝辉谑┕がF場派駐的項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動合同,或沒有建立勞動工資或社會養老保險關系的;
 。⿲嶋H施工總承包單位或專業承包單位與建設單位之間沒有工程款收付關系,或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致,又不能進行合理解釋并提供材料證明的;
 。ㄆ撸┖贤s定由施工總承包單位或專業承包單位負責采購或租賃的主要建筑材料、構配件及工程設備或租賃的施工機械設備,由其他單位或個人采購、租賃,或者施工單位不能提供有關采購、租賃合同及發票等證明,又不能進行合理解釋并提供材料證明的;
 。ò耍┓煞ㄒ幰幎ǖ钠渌麙炜啃袨。
  第十二條 建設單位及監理單位發現施工單位有轉包、違法分包及掛靠等違法行為的,應及時向工程所在地的縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門報告。
  施工總承包單位或專業承包單位發現分包單位有違法分包及掛靠等違法行為,應及時向建設單位和工程所在地的縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門報告;發現建設單位有違法發包行為的,應及時向工程所在地的縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門報告。
  其他單位和個人發現違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的,均可向工程所在地的縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門進行舉報并提供相關證據或線索。
  接到舉報的住房城鄉建設主管部門應當依法受理、調查、認定和處理,除無法告知舉報人的情況外,應當及時將查處結果告知舉報人。
  第十三條 縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門要加大執法力度,對在實施建筑市場和施工現場監督管理等工作中發現的違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為,應當依法進行調查,按照本辦法進行認定,并依法予以行政處罰。
 。ㄒ唬⿲ㄔO單位將工程發包給不具有相應資質等級的施工單位的,依據《建筑法》第六十五條和《建設工程質量管理條例》第五十四條規定,責令其改正,處以50萬元以上100萬元以下罰款。對建設單位將建設工程肢解發包的,依據《建筑法》第六十五條和《建設工程質量管理條例》第五十五條規定,責令其改正,處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款;對全部或者部分使用國有資金的項目,并可以暫停項目執行或者暫停資金撥付。
 。ǘ⿲φJ定有轉包、違法分包違法行為的施工單位,依據《建筑法》第六十七條和《建設工程質量管理條例》第六十二條規定,責令其改正,沒收違法所得,并處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款;可以責令停業整頓,降低資質等級;情節嚴重的,吊銷資質證書。
 。ㄈ⿲φJ定有掛靠行為的施工單位或個人,依據《建筑法》第六十五條和《建設工程質量管理條例》第六十條規定,對超越本單位資質等級承攬工程的施工單位,責令停止違法行為,并處工程合同價款2%以上4%以下的罰款;可以責令停業整頓,降低資質等級;情節嚴重的,吊銷資質證書;有違法所得的,予以沒收。對未取得資質證書承攬工程的單位和個人,予以取締,并處工程合同價款2%以上4%以下的罰款;有違法所得的,予以沒收。對其他借用資質承攬工程的施工單位,按照超越本單位資質等級承攬工程予以處罰。
 。ㄋ模⿲φJ定有轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位,依據《建筑法》第六十六條和《建設工程質量管理條例》第六十一條規定,責令改正,沒收違法所得,并處工程合同價款2%以上4%以下的罰款;可以責令停業整頓,降低資質等級;情節嚴重的,吊銷資質證書。
 。ㄎ澹⿲ㄔO單位、施工單位給予單位罰款處罰的,依據《建設工程質量管理條例》第七十三條規定,對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額5%以上10%以下的罰款。
 。⿲ψ詧虡I人員未執行法律法規的,依據《建設工程安全生產管理條例》第五十八條規定,責令其停止執業3個月以上1年以下;情節嚴重的,吊銷執業資格證書,5年內不予注冊;造成重大安全事故的,終身不予注冊;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。對注冊執業人員違反法律法規規定,因過錯造成質量事故的,依據《建設工程質量管理條例》第七十二條規定,責令停止執業1年;造成重大質量事故的,吊銷執業資格證書,5年內不予注冊;情節特別惡劣的,終身不予注冊。
  第十四條 縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門對有違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個人,除應按照本辦法第十三條規定予以相應行政處罰外,還可以采取以下行政管理措施:
 。ㄒ唬┙ㄔO單位違法發包,拒不整改或者整改仍達不到要求的,致使施工合同無效的,不予辦理質量監督、施工許可等手續。對全部或部分使用國有資金的項目,同時將建設單位違法發包的行為告知其上級主管部門及紀檢監察部門,并建議對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予相應的行政處分。
 。ǘ⿲φJ定有轉包、違法分包、掛靠、轉讓出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程等違法行為的施工單位,可依法限制其在3個月內不得參加違法行為發生地的招標投標活動、承攬新的工程項目,并對其企業資質是否滿足資質標準條件進行核查,對達不到資質標準要求的限期整改,整改仍達不到要求的,資質審批機關撤回其資質證書。
  對2年內發生2次轉包、違法分包、掛靠、轉讓出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位,責令其停業整頓6個月以上,停業整頓期間,不得承攬新的工程項目。
  對2年內發生3次以上轉包、違法分包、掛靠、轉讓出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位,資質審批機關降低其資質等級。
 。ㄈ┳詧虡I人員未執行法律法規,在認定有轉包行為的項目中擔任施工單位項目負責人的,吊銷其執業資格證書,5年內不予注冊,且不得再擔任施工單位項目負責人。
  對認定有掛靠行為的個人,不得再擔任該項目施工單位項目負責人;有執業資格證書的吊銷其執業資格證書,5年內不予執業資格注冊;造成重大質量安全事故的,吊銷其執業資格證書,終身不予注冊。
  第十五條 縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門應將查處的違法發包、轉包、違法分包、掛靠等違法行為和處罰結果記入單位或個人信用檔案,同時向社會公示,并逐級上報至住房城鄉建設部,在全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺公示。
  第十六條 建筑工程以外的其他專業工程參照本辦法執行。省級人民政府住房城鄉建設主管部門可結合本地實際,依據本辦法制定相應實施細則。
  第十七條 本辦法由住房城鄉建設部負責解釋。
  第十八條 本辦法自2014年10月1日起施行。住房城鄉建設部之前發布的有關規定與本辦法的規定不一致的,以本辦法為準。

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